据杭州市安监局统计数据显示：今年1至5月份，杭州发生8起高空作业事故，造成8人死亡，成为工矿商贸企业事故头号致害因素。

    近年来，随着杭州市加快城市国际化进程，高楼一个个崛起，为高楼“洗脸”也逐渐形成一个产值上千万元的巨大市场。然而，随着“蜘蛛人”的迅速增多，没有行业协会、缺乏统一行业规范的市场却凸显了它的弱点，高危作业的“蜘蛛人”安全监管还存在“盲区”和“空缺”。

    昨日，记者了解到，杭州市决定将完全依靠自律管理的“蜘蛛人”系牢安全绳。自5月份开始，市安委会在全市范围内开展了高处悬挂作业企业安全专项整治；同时，我市正在起草相关监管条例，一旦通过实施，将为这个行业设立市场准入门槛，促进‘蜘蛛人’行业规范以及最大程度地保障工人安全。

   高楼林立催生“洗楼队”兴起

    “高楼外墙经过风吹雨打，很容易老化、残破，只有定期清洗才能避免或减少外墙立面损坏，延长大楼外观寿命。”昨日，在杭州从事高楼外墙清洗的某家政公司负责人王经理对记者说。

    7年前，王经理跟随一个东北工头来到杭州，清洗高楼外墙，那时候每平方米清洗费在10元左右，每洗一座楼，老板就有少则数千元多则几万元的收入。

    随着杭城高楼大厦的不断崛起，给高楼“洗脸”就成了一块“大蛋糕”，按照杭州市每年清洗100座大楼计算，杭州的高楼“洗脸”产业的产值就能过千万元。

    巨大的“利润”，加上准入门槛较低，吸引了很多人涉足“洗楼业”。据记者了解，短短数年间，杭州的“洗楼队”已从最初的几家扩展到了300多家，再算上一些三五个人就拉起来的“游击队”，“蜘蛛人”总数约在6000多名。

    王经理说，目前清洗高楼用的主要是坐板式和吊篮式两种方法。“蜘蛛人”从楼顶放下，逐层往下清洗。一般来说，一幢10层高楼需要四五位工人忙碌一周。按正常的价格，高楼外墙每平方米清洗费用在4元左右。但“洗楼游击队”开出的价格只有一半。

    “我们聘洗楼工，每人每天的工资100多元钱，加上购置一些专业的清洗器材和清洗液的费用，利润越来越低，我们的生意大都被游击队给‘抢’去了。”王经理无奈地说。

安监部门困惑：从业者上岗未培训

    “每年夏天，都有从楼上摔死的工人。工人们的生命安全主要靠公司自律。”已当了14年“蜘蛛人”的田国琴对记者说的第一句话，就直切高楼清洗业的要害。

    一根安全带、一块抹布、一个水桶，“蜘蛛人”就上工了，这就是目前高楼外墙清洗业的现状。一直无行业管理，无部门管理，安全难以保障。

    这个问题，并不是杭州独有的问题，而是全国普遍存在。

    杭州市安监局人事培训处处长沈幼华说，国家安监总局2002年出台的《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》，进一步扩充了特殊工种的范围，“高处悬挂作业”被列入了特殊工种；而《安全生产法》明确规定，特殊工种从业人员必须经过专业培训，取得《安全资格操作证》，持证上岗。

    “《浙江省安全管理条例》第28条也明确将高空悬挂作业列入危险性作业，要求培训上岗。”沈幼华说，高空作业培训有国家规定的课程设置和大纲要求，分为理论、实践考核两部分，“但目前培训的普及度不高，效果不尽如人意。”

    隐秀路318号的“安全生产宣传教育中心”，是目前杭州市仅有的一家培训机构。对高空悬挂作业人员的培训，宣教中心每月会进行一次。不过，从业人员大多“不买账”

    “去年，安监部门曾给全市从事高楼悬挂作业的公司发过一封信，但很多业主单位不重视，不愿让员工接受培训。”沈幼华说，不仅很多草台班子不愿接受培训，即使是正规公司也不愿组织员工来培训。归根结底还是因为行业流动性大，很多公司不愿多支出成本。

    杭州正起草相关条例

    人们不禁要问：既然“蜘蛛人”是高危行业、特种行业，就应该有一个准入制度。杭州市工商局企业注册处相关负责人表示，目前，想开一家清洁或家政公司，只要拥有完全的民事行为能力，有一定的注册资金，经过审批，就可以拿到工商执照。“在国外，则有严格的审批手续。”上述负责人说。

    业内人士表示，由于杭州高楼林立，市场很大，从业人员也比较多，政府有关部门已经留意到这个行业的安全问题。自今年5月开始至7月，市安委会在全市开展了高处悬挂作业企业安全专项整治。

    杭州市安监局副局长吕立先说，在全城高空悬挂作业全面排查中，还对高空作业类型、数量、从业人员信息进行了全面摸底。“全市共督查企业335家，排查从业人员6000余名，发现隐患706个、现已整改596个，高处悬挂作业的安全状况明显好转。排查期间未发生一起坠落事故。”吕立先说。

    同时，自去年开始，市安监局参与起草的《杭州市安全管理条例》被列入2010年立法程序。有一条专门针对“蜘蛛人”监管问题，正在被考虑写入这一条例中：从事高层建筑外墙清洗以及户外安装等危险作业的企业，应当具备相应的安全技术人员和设备，并符合市政府规定的其他条件，经政府有关部门批准，方可从事该项经营活动。

    “这样一来，政府就为这个行业设立了市场准入门槛，对从业人员和从业企业有了权威的约束力。那些不按要求操作的企业一旦发生事故，就必须承担责任。这样就能够促进‘蜘蛛人’行业规范，最大程度地保障工人安全。”市安监局政策法规处处长刘辉光说。

    听到这个消息后，田国琴拍手称快：“这很好啊！这对无牌无证、不顾员工死活的企业是致命的打击。”