推进环卫作业市场化、专业化保洁是现代化城市道路保洁的发展方向。日前，我市鹿山区块城市道路保洁服务项目开标，通过评审，最终，富阳众安保洁有限公司以438800元的价格，取得了鹿山区块465640平方米城市道路保洁权，承包有效期两年，这也是我市城市道路首次尝试市场化运作。
两年内城区保洁面积增加了一倍

    “城区保洁面积已经攀升到了300万平方米。”市环卫处主任章洪祥说，两年前，城区保洁面积还只是150万平方米，两年时间来，这个数字已增加了一倍。

    随着城市化的快速不断推进，城市道路的保面积洁迅速“扩容”，直接带来的是保洁队伍不断扩军，设备大量增添，再加上市民对保洁要求越来越高，直接负责城区道路保洁的环卫处不堪重负。

    据了解，目前环卫处负责城区道路保洁的人员，在编不在编的，已共有700余人。对于城区道路的清扫保洁，现在采取的是分类保洁办法。对于城区核心区块，如桂花路、龙山路、迎宾路等路段，采取18小时保洁。而稍次要点的道路，如体育场路、孙权路等，采取12小时保洁。其他的城郊接合部道路，如金桥北路、公园西路等，由于比较冷清，采取8小时保洁。这些道路也要根据实际情况，在不断调整。

    “保洁任务在加重，城市保洁要求也越来越高，我们面临着这样的双重压力。”章洪祥告诉记者，他们开始意识到，需要寻找一条减压的出路。

鹿山区块6条主干道将实现8小时保洁

    像鹿山区块的卫生保洁，如果按原来的体制，需要投入多大的人力物力，市行政城市管理综合行政执法局的一位部门负责人为记者算了笔账：如果算30个环卫人员，人头支出每人1.5万元一年，那一年下来，总支出要45万元，还不算各种保险、设备投入及维修以及管理成本。而通过招标，环卫部门将保洁权包给专门的保洁公司，一年只需付43万多元。成功实现减压。

    在上级有关部门的支持指导下，市环卫处今年上半年便将城区道路保洁列入议事日程。在对桐庐、余杭等县市区以及杭州市区进行调研考察后，决定试水城区道路保洁的市场化运作。

    “其实，这就是政府出钱买服务。”章洪祥说，这样，既可以提高保洁人员的工作积极性，提升城市的环境卫生面貌，又能减少政府的人力、财力和物力支出。

    未来，鹿山区块的保洁范围为鹿山以西的江滨西大道延伸段、鹿山大道、日月大道、大坞林场路、学前路等6条主要道路，要求保洁时间8小时。对于保洁要求和标准，合同上都有明确的规定，而环卫处的职能将从直接作业转变为监管考核。

    据章洪祥介绍，对道路保洁的市场化运作，他们只是作一次大胆的尝试和创新。如果试点成功将向城区核心区块逐步推行。

新闻背景：城区保洁拿起“市场化”魔杖 其他城市也有过失败案例

    城区保洁工作的市场化运作，城管部门早有先例。2005年开始，我市城区河道的保洁，便引入市场化运作机制。

    据章洪祥介绍，现在富阳城区河道的保洁，保洁权已经是第二轮的承包了。走过五年时间的河道保洁，目前已经越来越规范，由原来的自然人承包转变为有专业资质的保洁公司管理，保洁水平与保洁质量都大幅提升。

    另一个成功的尝试，是在2006年。当年执法局将牛皮癣的清除进行市场化运作，承包给专业的公司，效果非常明显。

    保洁权的市场化运作，也要有一定的市场条件。由于现在政府对城市保洁越来越重视，各类创建、清洁城乡等活动，催生了一个全新的服务行业，那就是保洁公司。

    据不完全统计，目前全市有近20家保洁公司，这还不包括各种家政和物业公司。

    道路保洁的市场化还是个新尝试。据章洪祥介绍，从他们从周边县市的考察来看，也有失败的案例。比如临安，曾全城推行道路保洁市场化运作，但没有成功，后来又全部将保洁权收回。这里面可能有市场成熟度、操作规范性等各方面因素的影响。

    章洪祥说，环卫处将围绕工作效率和服务质量双提升目标，按照管理与作业职能相分离的原则，逐步推行城市道路保洁市场化模式。在今后一段时间内，城区道路保洁还继续实行“双轨制”，即环卫作业与市场化作业并存，探索城市道路保洁的有效机制。【杭州保洁公司】